“到2020年，全省小流域Ⅲ類以上水質比例達到90%以上。”繼全國首個制定出臺地方“水十條”后，日前，福建先行先試，再添治水利器，率先在全國出臺了《福建省小流域及農村水環(huán)境整治計劃（2016-2020年）》。

小河凈才有大河清,進一步整治小流域和農村水環(huán)境，標志著福建水系治理向縱深、向源頭、向治本全面推進。福建將如何布局小流域及農村水環(huán)境整治？

小流域五年大變身

福建小流域星羅棋布，尤如毛細血管般分布在干流上游。“十二五”期間，全省主要河流I類～III類水質比例總體穩(wěn)定，但近年來，主要流域優(yōu)質水比例持續(xù)下降，小流域特別是農村地區(qū)小溪小河水質不斷惡化是造成優(yōu)質水下降的主要原因。今年3月，省環(huán)保廳對9個設區(qū)市70多條小流域進行監(jiān)測，采集71個水樣，結果顯示，一些小流域已經(jīng)是Ⅴ類和劣Ⅴ類水質。

“部分地區(qū)特別是農村地區(qū)小流域受畜禽養(yǎng)殖、農村生活、農業(yè)面源、工業(yè)等污染及開發(fā)建設造成的生態(tài)影響，加上小流域監(jiān)測能力和農村地區(qū)執(zhí)法監(jiān)管力量不足，導致水質不斷下降。”省環(huán)保廳黨組成員、總工程師許碧瑞坦言，“‘毛細血管’都臟了、堵了，‘大動脈’就不可能整潔、暢通。”

福建省委省政府高度重視小流域水環(huán)境保護，要求排查造成每片小流域污染的具體原因，有的放矢、對癥下藥，逐片定方案，逐個斷面提目標，逐個問題出措施。“小流域水環(huán)境治理是‘十三五’期間福建環(huán)保工作的重點。”省長于偉國表示。全面提升小流域水質，有效遏制優(yōu)質水不斷下降的趨勢，已然迫在眉睫。

“一年打基礎，三年見成效，五年大變化，到2020年，全省小流域Ⅲ類以上水質比例達到90%以上。”《整治計劃》是對福建“水十條”的細化和延伸，為小流域及農村水環(huán)境整治工作提出更明確的目標和路徑。多位專家表示，單獨將小流域列為主要整治對象，且系統(tǒng)全面地規(guī)劃整治目標、任務及措施的，福建省是全國首創(chuàng)。

構建聯(lián)防聯(lián)治格局

小流域及農村水環(huán)境整治，是一項系統(tǒng)工程，涉及環(huán)保、農業(yè)、住建、水利等多個部門；同時也涉及行政區(qū)劃、時間跨度問題。如果真正要達到治理的良好效果，需要各級黨委政府、部門相互配合。各部門間的分工應如何厘清？

閱讀《整治計劃》，記者注意到，每一項措施后面都括號加注，明確時限和責任單位。這樣的做法，之前只在政府內部文件中使用，在公開文件中很罕見。

省環(huán)保廳相關負責人介紹說，核心部分是六大任務。包括農業(yè)污染整治，農村生活污染治理，保障農村飲水安全，工業(yè)污染防治，小流域生態(tài)保護與修復，強化環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法。

“每一項任務都有具體措施、目標任務、時間進度、牽頭單位，針對的是小流域整治中的短板，讓基層明白做什么、該怎么做。”

各級黨委、政府是責任主體。環(huán)保部門牽頭環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法，農業(yè)部門牽頭農業(yè)面源和養(yǎng)殖污染治理，住建部門牽頭生活污染處置，水利部門牽頭農村飲用水安全保障，經(jīng)信部門牽頭工業(yè)污染防治。

比如，畜禽養(yǎng)殖整治由省農業(yè)廳、環(huán)保廳牽頭,地方各級政府負責落實。明確各地禁養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)劃定要細化到村，建立網(wǎng)格化動態(tài)巡查機制，嚴防畜禽養(yǎng)殖向支流源頭蔓延。2016年底前，全面完成存欄5000頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造；2018年底前，全面完成可養(yǎng)區(qū)內生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造。

于偉國表示，福建將把“黨政同責”和“一崗雙責”落到實處。同時將建立小流域及農村水環(huán)境整治工作聯(lián)席會議制度，上下游市、縣(區(qū))實行聯(lián)合監(jiān)測，聯(lián)合通報，聯(lián)合執(zhí)法。“整治不是‘一陣風’，只有通過政府主導、統(tǒng)一監(jiān)管、分級落實，群策群力、共建共享，解決突出問題，才能構建小流域水環(huán)境治理保護長效機制。”

以獎促治+最嚴考核

小流域及農村水環(huán)境整治必須一任接著一任干，如何激活治水積極性，如何追責問責？《整治計劃》是否給出答案？

福建實行最嚴考核，將小流域整治情況納入黨政生態(tài)環(huán)境保護目標責任書考核內容，并作為對各地環(huán)境保護督察的重要內容，加大考核權重，考核結果作為各地黨政領導班子綜合評價的重要依據(jù)。實施重要斷面水質雙月考、定期排名通報制度，對流域整治不力、未完成年度整治目標任務的地方，采取媒體曝光、通報預警、約談及限批等措施；對水質持續(xù)惡化、不升反降的，按照《黨政領導生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》予以追責。

省財政將設立小流域“以獎促治”專項資金，2016-2020年每年安排3～5億元，對水質類別達到考核要求、水質提升的市縣予以獎勵，獎勵資金由市、縣統(tǒng)籌用于小流域水環(huán)境治理。同時，鼓勵社會資本通過各種方式積極參與小流域及農村水環(huán)境治理；鼓勵各地探索建立生態(tài)環(huán)境公益基金，村民自建模式，試行眾籌等新方式來推進水環(huán)境治理工作。

此外，省環(huán)保廳相關負責人表示“力爭通過三年時間實現(xiàn)小流域監(jiān)測全覆蓋，已起草了《福建省小流域水環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡拓展實施方案》，作為《整治計劃》的配套措施。”推進環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化，完善“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，環(huán)境執(zhí)法力量將向農村基層延伸，相關工作列入地方黨政領導綜治（平安建設）責任書。

此外，福建也在探索建立社會力量參與環(huán)保監(jiān)督機制，引導公眾有序參與和監(jiān)督小流域和農村水環(huán)境保護工作。為實現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、生態(tài)”，讓人民群眾共享更多綠色福利，始終對治水提出更高更苛刻的要求，福建對綠水青山有一份不懈的向往，充分彰顯了省委省政府全面保障水環(huán)境質量和群眾用水安全的決心和信心。